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張小雁
2009年9月4日
同志們：大家下午好！
今天，我們組織全體員工開展一次反腐教育活動，觀看一場反腐教育片，片中介紹的人物都曾經(jīng)顯赫一時，但由于放松自己的世界觀改造，在五顏六色的人生道路上沒有把握好自己，逐步走上了于人民為敵的犯罪不歸路，觀后發(fā)人深省。片中以獨特的視角真實地展現(xiàn)了劉方仁、韓桂芝、馬德、畢玉璽等腐敗分子違法犯罪后發(fā)自內(nèi)心的反省和痛悔，資料珍貴，警示性強，該片分五個專題，深刻剖析了他們腐化墮落的心理動機和犯罪軌跡，告誡我們，特別是黨員干部一定要從中吸取深刻教訓，引以為戒。
當我們降世于人間,就踏上了一條五顏六色的人生之道。仕途升遷、生活的改善、名望的提高，也許會讓你覺得是一帆風順的，它固有自己的努力和付出，但也與黨和人民的關懷、培養(yǎng)和組織、領導的提攜是息息相關的。用怎樣的態(tài)度來面對這些，穩(wěn)步走好自己的人生，是我們每一個人的重要一課。如劉方仁、韓桂芝、馬德、畢玉璽腐敗案等等，他們對人生錯誤的選擇，令人捱腕，發(fā)人深省。他們的違法犯罪的過程和危害程度讓人痛心欲絕和觸目驚心。同時，我們也為出現(xiàn)了這些敗類和害群之馬而感到羞恥和惋惜。這一個個觸目驚心的案子給我們敲響了警鐘，也給我們的干部管理人員提出了一個尖銳的問題，他們?yōu)槭裁磿缸?？我們的監(jiān)管機制有多少漏洞？領導人員特別“一把手”是否過于專制？決策權利是否過于集中？我們對這些問題是否應該冷靜的給予思考和研究。通過這樣的研究分析而采取有效地查漏補缺和亡羊補牢的措施。從內(nèi)心來說，這些領導干部都是受過黨的多年培養(yǎng)、教育以后才走上領導崗位的，他們?yōu)橐环降慕?jīng)濟建設也作出過不懈的努力，有的也功不可抹。但是，他們?yōu)槭裁磿`背入黨時的宣言，違背人民的意愿、違背走上政途初衷的宏偉大志，而成為階下囚，我認為有個人的因素也有外部的條件，兩者結合以后是導致他們釘在羞恥柱上的根源。主要問題是：
??? 一、平步青云，仕途順暢，政績自居，忘乎所以。
我們的一些領導，尤其“一把手”，受黨和人民的重托，負責一方工作，重任在肩，上任伊始，滿懷豪情，一腔熱血全身心的投入到經(jīng)濟建設上去，也會和下級以及領導班子的同志們搞好團結，也會聽取不同的意見和批評的意見，工作能夠相互理解合作，在一級的領導班子當中還能起到帶頭表帥作用。但是，隨著政績、經(jīng)濟業(yè)績的體現(xiàn)，得到上級和老百姓的認可以后，就有些昏昏沉沉，分辨不清方向和是非，被制約的私欲、貪殮、野心在這些資本和條件的功勞簿上，得到了釋放和迅速的膨脹。自我改造和自我完善、黨的綱領和組織原則、為人民服務的宗旨和仆人的作用、黨內(nèi)外的批評和制約規(guī)則、包括同事的意見和提醒等等，早就在前呼后擁，奉承拍馬、朝貢受賄、買官賣官、美女嫵媚之中喪失遺盡，其結果是：忘記初衷，丟了根本，掉入深淵，令人深思。
二、權力大了，私欲膨脹，拉幫結派，陷罪不醒。
有些領導同志手中的權力越來越大，私欲也隨之膨脹起來，黨紀國法拋之腦后。他們有的為了強化領導班子的“團結”，排除異己，在提拔和任用干部上，編織關系網(wǎng)，任人唯親，以自己的既得利益和被提拔人聽不聽話為干部的使用提拔原則，有的在重大決策、重要項目、大額資金問題上獨斷專橫，根本不顧民主決策，集大權于一身，把“公權”當成私有，造成最后的結果是聽不進不同的意見，什么事情一人說了算，思想道德失范，監(jiān)督約束失效。有的由于權力作祟，利益驅(qū)使，生活開始腐化，以權力為資源進行職務犯罪，多種犯罪手段綜合并用，呈現(xiàn)出多樣化、智能化的特點。其主要的犯罪手段是：（1）利用所掌控的人事權收受賄賂、買官賣官，搞權錢和人情交易；（2）利用財務支配權侵吞、占有、挪用公款、子女家屬集群犯罪；（3）利用建筑工程決策權收受賄賂、撈取個人好處，中飽私囊；（4）利用形形色色的審批權和采購物資決定權受賄；（5）利用自己擁有的社會政治資源和掌握的信息參與違規(guī)入股，撈取非法所得；（6）利用黨和人民賦予的權力的影響力從中完成權錢交易、權色交易和官場的“人情”交易。最終陷入人生的泥坑，欲罷不能，陷罪不醒。
??? 三、法制淡薄，自律失控，機制缺陷，監(jiān)督失效。
一些領導人員，由于平時淡化自己的政治學習，放松了世界觀、人生觀的改造，信仰變質(zhì)，人性扭曲。有的違紀犯了罪還執(zhí)迷不悟，有的明知是在違紀犯罪，還我行我素，自以為天知我知，心存僥幸。道德、法紀自律完全失控。最終與人民為敵，成為階下囚。另外，目前我們的監(jiān)督機制不夠完善，這是造成干部職務犯罪的一條主要的生物鏈。從干部隊伍建制來看是“寶塔型”的建制，如果監(jiān)督管理不當就會造成某些環(huán)節(jié)失控，尤其是領導者手中的權利真空和漏洞，其主要表現(xiàn)為：（1）體制誘因——企業(yè)改革體制轉(zhuǎn)換過程中的缺漏為少數(shù)領導職務犯罪提供了機會。干部任用和干部監(jiān)管體制還不健全，存在一些弊端，由于通常是任命制，所以被任用干部只對上面“負責”，完全可以不理睬群眾的意見和呼聲，導致權力的過分集中和監(jiān)督的缺失。（2）主觀誘因——由于人生觀、價值觀的錯位而形成腐敗的權力觀。少數(shù)領導同志或者掌握一定權力的關鍵崗位人員都把權力變成手中謀取私利的工具，當做享受生活、瀟灑人生、可以任意揮灑的“魔杖”，位高權重的他們因而也不愿接受他人的監(jiān)督。（3）心理誘因——腐朽思想、市場經(jīng)濟中消極因素以及分配不公的影響。隨著改革開放的深入發(fā)展，資本主義腐朽思想隨之而來，加上社會分配不公以及過熱的消費心理的刺激，個別領導者經(jīng)受不住權力、金錢的考驗，開始利用手中的權力撈上一把。（4）監(jiān)督誘因——監(jiān)督制約機制缺失和監(jiān)督乏力。目前對領導人員缺乏有效的監(jiān)督管理機制或者雖有制度卻執(zhí)行不力，存在著“上級監(jiān)督太少，同級監(jiān)督不好，下級監(jiān)督不了”的尷尬局面。（5）法治誘因——打擊不力致使僥幸心理增加。由于立法不完善、地方和單位保護主義、關系網(wǎng)保護傘干擾、查處力度相對薄弱、對領導人員職務犯罪處罰偏輕等因素影響，導致對職務犯罪打擊不力，使得查處犯罪數(shù)與實際發(fā)案數(shù)相差較大。這種狀況使得絕大多數(shù)職務犯罪者心存僥幸。
??? 怎樣預防領導同志，特別是領導人員、關鍵崗位的職務犯罪，是一項迫在眉睫、重中之重的系統(tǒng)工程。只有把產(chǎn)生職務犯罪的內(nèi)因和外因找準切入點和突破口，多管齊下，鏟除職務犯罪滋生蔓延的一切主客觀條件，使其主觀上不想腐敗，客觀上不能腐敗，監(jiān)督上不讓腐敗，才能有效地控制和預防領導人員職務犯罪。
??? 一、首先要加強領導人員特別是“一把手”的防腐倡廉意識，尤其是強化廉潔自律教育。一是自律，要加強組織觀念、職業(yè)道德、法制體系以及規(guī)章制度等方面的學習和定期教育，從思想上筑牢拒腐防變的根基，使其能政治清醒，遵紀守法，勤政廉政，務實清廉。二是他律，要建立健全領導干部監(jiān)管監(jiān)督機制，尤其要建立民主決策制度、重大事項報告制度、信息公開制度等一系列的約束控制的制度體系。這里要防止的是走過場、流于形式，針對那些薄弱環(huán)節(jié)，要亡羊補牢，健全依法依規(guī)行使權力的制約機制，加強對權力運行的監(jiān)督，防止權力的異化和濫用，這是遏制和預防領導個人犯罪的重要舉措。因此，要根據(jù)實際情況，將領導人員過分集中的權力予以合理的分解，實行一把手決策，集體班子合議決定。重大決策應該由班子集體合議來確定決策的權利合理平衡，這樣的權力運行機制，才能對權力運行全過程進行有效的制約和監(jiān)管，做到權力運行到哪里，監(jiān)管監(jiān)督就延伸到哪里，防止領導干部一個人說了算或監(jiān)管監(jiān)督過程流于形式。
??? 二、完善制約職務犯罪的監(jiān)管監(jiān)督體系。應該從這幾個方面著手：（1）要賦予權力監(jiān)管監(jiān)督機構（紀委、監(jiān)察、監(jiān)事、審計合署）并保證其相對獨立性。機構和體制在政府是比較獨立和完善的，到了企業(yè)基層就眉毛胡子一把抓了。所以，在現(xiàn)階段要對特殊的部門、權利集中的部門、職工群眾反響較大的部門，上級正在摸索研究相關辦法，實行重點特派制度，這樣可以解決監(jiān)管監(jiān)督部門和人員的后顧之憂問題。這種監(jiān)管監(jiān)督對各種職務犯罪有較強的抑制和預防威力。（2）對各級主要的領導人員、不能集權于一身，搞一言堂，一個人說了算，防止在重大決策時搞權錢交易、人情交易、權色交易而敗壞黨風。同時，還要進一步推進干部制度的改革。按照"公開、公平、競爭、擇優(yōu)"的原則，選拔任用領導干部。切實實行領導干部任前公示和民主討論干部等制度。要建立健全后備干部人才庫制度、用人失察責任追究制度，嚴防突擊和帶病提拔干部。對選拔任用干部中違反政策紀律，造成失誤的必須嚴肅追究責任，只要我們在領導干部監(jiān)管監(jiān)督上敢于下重手，就能最大限度的防止腐敗的滋生，就不會出現(xiàn)像今天反腐片中那些類似的腐敗分子了。
三、要加強政治學習，尤其是對黨的紀律和反腐倡廉有關規(guī)定制度的學習。集團公司紀委已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了中央關于《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，《若干規(guī)定》是專門針對我們國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)的一部基礎性法規(guī)，較之原來的試行稿做了不少的修改，更加明確具體和具有剛性。尤其需要我們重點學習把握。作為國有企業(yè)管理者和領導人員，肩負著黨和國家的重任，經(jīng)營著國家資產(chǎn)，它也是一種“公權”，把握不好，就會發(fā)生失職、瀆職和貪污腐敗行為，給黨和國家造成重大經(jīng)濟損失。因此，各級管理者和領導人員，務必對照《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，認認真真、反反復復地進行學習和理解，深刻領會。特別是對廉潔從業(yè)的行為規(guī)范、實施與監(jiān)督、對違反規(guī)定行為的處理等規(guī)定要自覺遵守，要以高度的政治敏銳性，在加強國有企業(yè)反腐倡廉建設、維護國家和出資人利益、促進國有企業(yè)科學發(fā)展、保障職工群眾合法權益等方面發(fā)揮表率作用。在學習《若干規(guī)定》的基礎上，還要經(jīng)常學習牢記集團公司出臺的特別是反腐倡廉方面的各項規(guī)章制度，通過學習，使自己牢固樹立起反腐防腐思想大堤。
四、要營造健康向上的廉潔文化，讓廉潔成為廣大領導和管理人員的一種習慣。最近集團公司在周源山召開了廉潔文化工作會議，會上黨委書記歐資源針對集團公司的廉潔文化課題做了一個很重要的報告，他從“扎實有效推進集團公司廉潔文化建設工作；認真學習貫徹《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》；切實加強紀檢監(jiān)察隊伍的自身建設”等幾個方面進行深入的剖析和探討。提出了廉潔文化要“抓好四個結合，實現(xiàn)相融共進；開展五個教育，著力營造氛圍；建立完善體制機制，構建廉潔文化建設大格局”（詳見湘煤報8月1日第三版摘要和廉潔文化在湘煤資料匯編“講話”全文），對我們?nèi)w領導和廣大管理人員提出了工作要求，我們一定要認真學習貫徹，認真落實。我本人也在會上做了一個講話，（大家可以參閱下一期的湘煤報第三版摘要和廉潔文化在湘煤資料匯編“講話”全文）。同時，集團公司還編印了《廉潔文化手冊》，這些資料已經(jīng)發(fā)給各部室，希望大家抽時間認真學習，領會消化。
廉潔文化建設是構建懲防腐敗體系的一項重要內(nèi)容，是推進反腐倡廉工作的一項重要舉措，對于集團公司實現(xiàn)科學跨越發(fā)展，建設和諧礦區(qū)具有強基健體和保駕護航的作用。
廉潔文化作為企業(yè)文化的一個重要組成部分。通過開展廉潔文化建設，引導廣大員工尤其是管理人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和地位觀、權力觀、利益觀，夯實反腐倡廉思想道德基礎，營造崇廉、倡廉、守廉、助廉的良好氛圍，為企業(yè)健康、持續(xù)、和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。這次編寫的《廉潔文化手冊》，就是要為加強全集團的廉潔文化建設提供行動指南，使各級管理人員養(yǎng)成廉潔從業(yè)的操守人品，使廣大員工樹立“以廉為榮，以腐為恥”的道德理念，形成“公正廉潔、風清氣正”的企業(yè)良好氛圍。
這本《廉潔文化手冊》，主題鮮明，內(nèi)容豐富，既有黨和國家領導人關于廉潔的重要論述，又有黨風廉政建設的方針方略；既有廉潔文化的理論原則，又有領導人員的行為規(guī)范；既有集團公司制定的廉潔制度，又有群眾創(chuàng)作的三字經(jīng)、助廉歌；既有發(fā)人深思的廉潔故事、催人警醒的懺悔錄，又有多姿多彩的活動剪影。這些文字和圖片，就象春風化雨一般，將會由表及里、由淺入深的潤澤著每一位員工的心田，啟迪和教育大家做一個德法于心，勤潔于行，風清氣正，廉興湘煤的人。
我殷切希望，通過廉潔文化教育，使大家樹立“煤黑如烏金，心潔似白玉”的湘煤人的廉潔核心理念，讓廉潔成為各級領導和管理人員不可缺失的精神食糧和一種習慣，成為推動集團公司又好又快發(fā)展的精神源泉、不竭動力。
謝謝大家！
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集團OA 
